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2019年度法治政府建設工作情況報告
文章來源:本站   閱讀次數:   發布時間:2019-12-27 10:15:43   打印本頁
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?南康區人民政府

今年以來,在上級政府的關心指導下,在區委的正確領導、區人大、區政協的監督支持下,南康區深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》以及省、市有關要求,緊緊圍繞建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設目標,以依法行政為重點,不斷深入推進法治政府建設進程,為全區經濟社會發展提供了良好的法治環境和有效保障。根據《全面推行依法行政實施綱要》和《贛州市法治政府建設實施方案(2016--2020)》要求,區政府應于每年年初向贛州市政府、區委、區人大常委會專題匯報上一年度推進依法行政、建設法治政府工作情況,現將贛州市南康區2019年度法治政府建設工作情況報告如下:

一、2019年工作開展情況

(一)依法全面履行政府職能

1.優化政府組織機構改革。一是加強組織領導,由區委書記徐兵同志任區機構改革工作領導小組組長,并多次在區委書記專題辦公會議、區委常委會、區機構改革領導小組會議中組織學習習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述,研究改革重大事項,協調解決重點難點問題。二是堅持因地制宜,在中央改革大框架下和省委規定的36個黨政機構限額管理數內,堅持從南康實際出發,因地制宜設置有關機構,體現“自選特色”。

2.深化“最多跑一次”改革。通過贛服通、政務服務網、平臺、快遞寄件、外網預審、自助辦理、上門服務等方式,逐步實現政務服務事項“只跑一次”和“一次不跑”。梳理、公布《南康區“最多一次辦結”事項清單》共計1326項,占全區依申請事項的92.5%,其中“一次不用跑”734項,占比51.2%。同時,梳理編制了《南康區就近辦理事項清單》共計723項,占全區依申請事項的50.4%

3.全面推進“一窗式”改革。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”新模式,對市民服務中心各進駐單位進行窗口優化、流程再造,實行并聯審批、限時辦結的審批機制,重點推動不動產交易、企業注冊開辦、工程建設項目審批三個“一窗辦”;督促社保、醫保、農保、就業等公共服務部門實施“一窗式”改革,確保中心“一窗式”改革完成率達到100%

4.開展“一鏈辦理”改革下發了《關于試行“一鏈辦理”改革有關工作的通知》(康行管字[2019]23號),梳理出12個“一鏈辦理”事項,進一步方便企業和群眾辦事,提升服務效率,實現企業和群眾一次性提交一套材料,變過去到不同部門“辦幾件事”為全鏈條辦理“一件事”。

5.不斷拓展“互聯網+政務服務”為方便群眾網上辦事,我區建立了“南康區政務服務網”、“贛服通”南康分廳,市民服務中心開通了微信公眾號,在中心各窗口全面推行掃二維碼獲取辦事指南服務。各職能單位進一步創新服務舉措,逐步實現政務服務事項全程網上辦理。公布網上辦事事項共計1185項,占全區依申請事項的82.7%為群眾、企業提供方便、快捷、高效的辦事服務。其中:“贛服通”已上線政務服務事項627項(其中本地事項123項)、查詢電子證照115種(13種本地電子證照),涵蓋社保、醫保、不動產、公積金、公安、交管、教育、民政等與群眾生產生活密切相關的各類信息查詢、在線辦理服務。

6.全面推開“證照分離”改革。按照第一批全國推開“證照分離”改革事項清單,對旅館業特種行業許可核發、公共場所衛生許可證核發等19項實行“告知承諾制”審批。對旅行社業務經營許可、道路客運經營許可證等84項實行“優化準入服務”方式審批。對取消審批,改為備案的1項事項,告知申請人在領取營業執照后,需辦理許可證備案方可開展經營。對直接取消審批的2項事項,告知申請人在領取營業執照后即可開展經營。市監部門將市場主體登記信息推送至國家企業信用公示系統(江西)平臺,向社會公眾公開登記信息。企業辦理雙告知承諾100%實現。

7.壓縮重點事項辦理時限。下發了《關于推進實施工程建設項目“并聯審批”建設及“一窗辦”工作的通知》(康府辦字〔2018108號),通過并聯審批、容缺審批,政府投資項目前期工作時間縮短至106個工作日以內(含中介服務時間),其中審批時間控制在28個工作日以內。企業投資項目縮短至61個工作日以內(含中介服務時間),其中審批時間控制在26個工作日以內。

8.推進“信用贛州”建設。積極推動法人和其他組織實行統一的社會信用代碼制度,建立完善企業守法信用記錄制度,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,加快公共信用信息平臺建設,實現部門信用信息共享,建立信用信息共享交換平臺,依法保護企業和個人信息安全。

(二)堅持嚴格規范公正文明執法

1.推行“互聯網+監管”系統建設。我區積極推進“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單認領和檢查實施清單編制工作,按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”的原則,及時認領監管事項并進行動態調整,明確監管事項、監管責任主體、監管流程、監管措施和監管標準,推動監管規范化、標準化。今年以來,我區35個部門,通過國家“互聯網+監管”系統平臺認領522項監管事項,認領率達100%,監管事項實現全覆蓋。

2.全面落實“雙隨機一公開”制度。結合我區工作實際,29個相關單位對上一年度隨機抽查事項提出了修改意見,形成了《南康區政府部門隨機抽查事項清單》,并在南康區政府網站進行公布。及時、規范上傳“一單兩庫一細則”、行政檢查計劃并開展行政執法檢查,全年完成4586次市場主體隨機抽查。“雙隨機”檢查結束后,由實施該任務的執法檢查人員報送檢查結果。并及時向社會公示檢查結果,不同的檢查結果將對企業信用分類產生不同的影響,形成了從隨機抽查到信息公示、信用分類及信用應用的完整工作鏈條。

(三)強化對行政權力的制約與監督

1.全面推進政務公開。堅持以公開為原則、不公開為例外,積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。加大重點領域和關鍵環節的政府信息公開力度,重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。完善依申請公開工作,明確辦理流程,規范受理、交辦、承辦和答復等環節,提高答復質量。

2.自覺接受司法監督2019年區政府為被告的行政應訴案件共17件,其中作為復議機關應訴案件8件。應訴案件都在規定時間內進行了答辯、提交證據材料,依法按時出庭應訴。牢固樹立以人民為中心的思想,對法院作出的生效裁判,堅決在規定時限內積極主動履行,未發生政府干預、阻礙人民法院受理、審理行政案件的情況。

(四)依法有效化解社會矛盾糾紛

1.推進基層綜治中心建設。區綜治中心完善功能區塊設置,優化配置,重新高標準設立區心理健康服務中心,實現了綜治中心政法、綜治、法律咨詢“一站式”服務,成為全區綜治及平安建設工作的指揮調度平臺。在信息完善、分析梳理、預測預警方面對綜治信息平臺進行改進優化,繼續推行“分塊管理、分級授權”,實行區鄉村三級平臺和區、鄉、村、網格四級管理,實現綜治信息平臺在所有鄉鎮、村(社區)、綜治責任單位全覆蓋,綜治信息化工作在推動重點人員隨訪走訪、苗頭性事件排查、綜治事件處理反饋等工作上的基礎性作用越來越明顯。

2.推進“雪亮工程”建設。我區以“雪亮工程”為核心,統攬全區立體化、信息化治安防控體系建設,結合南康實際,進一步完善我區公共安全視頻監控體系,有重點、分層次加快全區公共安全視頻監控建設聯網應用工作步伐。我區“雪亮工程”項目共建立4100個監控點位及共享平臺、大數據實戰平臺,目前運行良好。僅今年以來便利用視頻資源共救助群眾1320余人次,為交通事故提供視頻證據460余起,抓獲各類違法犯罪嫌疑人244人,抓獲網上逃犯逃犯32余人。今年上半年南康區刑事侵財類發案1108起,破案308起,與去年同期相比,發案率下降29.1%,破案數上升78%,有力提升了社會治理和公共服務水平,社會治安明顯好轉。

3.開展全國社會心理服務體系建設試點工作。一是依托贛州市社會心理健康服務協會南康區分會,進一步充實力量,目前已吸納133名會員,其中二級心理咨詢師18人,三級心理咨詢師112人。二是組建專家服務團隊、志愿服務團隊、專業服務團隊,三支團隊依據各自職責和工作需要開展心理健康服務工作。三是加強隊伍業務培訓,邀請外地專家舉辦了團體心理輔導理論與實踐、心理咨詢師個案咨詢技能和心理咨詢師游戲治療技能三期培訓班,通過培訓機制,提升心理健康服務隊伍的能力素質;此外,心協每個月召開一次讀書會,讓協會成員自我成長、自我提高。

4.安全生產形勢穩定。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,明確由區委常委、常務副區長分管安全生產工作,其他區領導根據分工負責分管行業領域安全生產工作;明確由各鄉(鎮、街道)黨委常委、常務副職分管安全生產工作,各部門1名副職分管安全生產工作。推進家具、建筑施工、消防、道路交通重點行業領域安全治理,檢查企業13161家次,辨識風險點1857處并實施管控,排查整改隱患7725條,責令企業停產停業整改企業189家,關閉不符合安全生產條件企業15家,實施行政處罰171.79萬元。

5.推進信訪工作制度改革。印發了《關于進一步加強信訪工作的意見》《關于進一步壓實信訪工作責任的通知》和《關于加強房地產領域信訪維穩的工作意見(試行)》,進一步明確了事權單位和屬地單位參與化解信訪問題的工作責任,形成“信訪工作共參與、信訪難題共化解、信訪責任共承擔”的大信訪工作格局。截止目前,我區初次信訪事項受理率、辦結率達100%,群眾滿意率達99.35%,區領導現場接訪處置化解集體上訪突出信訪事項53465人次。

6.落實“訪調對接”試點工作。按照省司法廳、省委信訪廳《進一步深化“訪調對接”試點工作指導意見的通知》和市司法局、市委信訪局《關于開展“訪調對接”工作實施方案》要求,結合我區實際,下發了《關于印發開展“訪調對接”工作實施方案的通知》,建立了人民調解參與信訪矛盾糾紛化解工作機制,充分發揮信訪與人民調解在調處、化解社會矛盾糾紛中職能作用,維護群眾合法權益,消除社會不穩定因素,促進我區經濟社會和諧穩定發展。截止目前,共化解勞務糾紛突出問題75件,為1500余名民工追回工資5000萬余元。

(五)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1.強化法治能力建設。一是領導干部帶頭學法守法,堅持政府常務會議學法常態化,政府常務會議共安排9部法律法規以及有關依法行政、建設法治政府方面的內容進行專題學習,政府領導的法治思維意識不斷提高。二是加強對全區領導干部的依法行政培訓,將依法行政培訓列入干部教育計劃,年內舉辦了4次依法行政知識培訓班,不斷提高領導干部依法決策、依法行政和依法管理的能力和水平。三是認真組織開展通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓,組織領導干部和公務員年度法律知識考試。

(六)強化法治政府建設組織領導和工作保障

1.加強組織領導。嚴格落實主要負責人履行第一責任人職責,區政府主要領導同志多次召開法治政府建設工作領導小組專題會議,研究制定全面推進法治政府建設重大決策措施,統籌協調、督促工作落實。結合區委、區政府的中心工作,印發了《贛州市南康區2019年法治政府建設工作要點的通知》,明確了2019年度法治政府建設工作項目標任務,并對目標任務進行分解和細化,實行時間倒逼、責任到崗,確保了各項工作全面有序推進。

2.加強法治建設財政保障。對行政執法經費的使用效能,我區預算公用經費預算按照“分類分檔、明確定額、細化類別”的方法編制,對于行政執法部門,除在公用經費足額保障外,在項目中也根據實際工作需求編制了執法項目經費。“放管服”改革、行政執法“三項制度”、行政復議、行政訴訟、法治政府宣傳培訓等推進法治政府建設重點工作所需經費,列入同級政府財政預算。

二、存在的問題和不足

(一)法制工作力量有待加強。我區政府法制工作力量仍顯得比較薄弱,與經濟社會發展的要求不相適應。依法行政工作在不同部門之間存在不平衡性的現象,一些鄉(鎮、街道)和部門法制隊伍人員配備不足,執法隊伍力量不夠。

(二)法治思維法治能力有待提高。少數行政機關領導干部對依法行政的重要性還缺乏足夠的認識,運用法律手段妥善解決當前經濟社會發展中出現問題的能力有待進一步增強。

三、2020年工作打算

(一)全面加強政府自身建設。以 “五型政府” 建設為抓手,把改革創新貫穿于政府工作各領域,促使“放管服”改革徹底性、革命性深入推進,積極打造好“四最”營商環境。完善重大行政決策風險評估機制,使評估結果成為決策的重要依據,提高依法行政決策質量。

(二)強化法治宣傳教育。嚴格落實誰執法誰普法制度,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。結合群眾需求,大力宣傳與人民群眾生產生活、經濟社會發展、環境建設、招商引資等密切相關的法律、法規。創新方式方法,充分發揮網絡、微博、微信等平臺和新媒體的作用,加強和改進法宣傳。

(三)加大執法監督力度。加強對重點行政執法部門和重大行政執法行為的監督檢查,以素質教育為重點,加強行政執法隊伍建設,促進執法干部公平、公正執法,提高執法的公信力。繼續以干部作風建設為契機,深入開展行風建設,切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風,切實解決行政執法中程序不當、使用法律不準、執法案卷不規范等問題,進一步規范行政執法行為。

(四)提高規范性文件審查備案質量。切實落實規范性文件合法性審查和備案制度,進一步擴大規范性文件和行政決策出臺的公眾參與程度,保證行決策的科學化、民主化和規范化。

(五)加強行政復議、行政應訴工作。提高行政復議辦案質量,強化對行政復議決定執行的監督力度,發揮行政復議意見書、建議書的延伸監督作用。切實提高行政復議人員素質,落實行政復議專項經費、辦案場所和有關裝備保障,改善行政復議辦案條件。完善行政復議機關、政府法制機構與人民法院定期交流機制,全面提高行政機關應訴水平。

(六)進一步完善法治政府建設的相關制度,加強廉政建設。在接下來的法治政府建設工作中,我區將進一步完善相關制度,緊緊圍繞“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”法治政府的總體建設目標,通過深化行政審批制度改革,完善政務服務系統,健全政府法律顧問制度,健全依法決策機制;加強規范性文件監管,加強行政執法監督檢查,改進行政執法;完善政府內部監督,強化重點領域監督,從而強化對行政權力的制約和監督,全面推進政務公開,推進政府的廉潔廉政建設。

20191224


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